伊核协议何以被称道

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日内瓦协议对伊核计划有延缓之效。只就此来判断,此协议也理应得到支持。
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在日内瓦谈判结束之前,就有评论家谴责初具雏形的伊核过渡性协议是一种背叛。按以色列总理内塔尼亚胡的说法,此协议是送给伊朗的一个“令人难以置信的圣诞礼物”。批评者认为,美国及其谈判伙伴(即“P5 +1”:联合国安理会五个常任理事国加德国)应坚守立场,要求伊朗彻底终止铀浓缩活动,而不是草草签署冻结伊朗核项目的协议。

这种批评并不正确。问题的关键并不在于所签署的日内瓦协议是否完美,而是双方能否达成协议。这份日内瓦协议毕竟增强了美国及其盟国和友邦(包括以色列在内)的安全感。

准确评估日内瓦协议需要考虑四个问题。首先,如果伊朗遵守协议,这份协议能在多大程度上让其远离核弹?其次,此次交易中,“P5+1”是否在委曲求全?第三,如果伊朗违反协议,能否被发觉?第四,如果发现伊朗违约,还能采取哪些有效措施?

所有这些问题的答案都表明,此次达成的协议是值得称道的。

若没有这份协议,伊朗在任何时间都可能会迅猛扩大其铀浓缩计划。除约9000台第一代铀浓缩离心机外,伊朗还有已安装的约7700台离心机未投入使用。这些闲置的新机器有一部分是效率更高的二代离心机,一旦运转,伊朗的铀浓缩能力就可能提高一倍以上。伊朗还库存有纯度达20%的浓缩铀,可以迅速被转化为核武原料。

按照日内瓦协议,伊朗必须放弃浓缩铀库存、不得开启闲置的离心机、并停止新型离心机的生产和安装。这样,没有一两个月的时间,伊朗是生产不出足以制造一件核武器的高浓缩铀的。若没有这份协议的制约,等到明年,伊朗只需数日就能做到这一点。

对国际社会来说,六周与六天存在着天壤之别;能否对伊朗的蠢蠢欲动做出及时反应,关键在于时间。

另外,伊朗还正在建设阿拉克重水反应堆,用于生产武器原料——钚。一旦这个反应堆投入运转,对伊核计划实施军事打击的可能性就会烟消云散。而现在,伊朗已承诺停止建设此反应堆或为它制造燃料。

当然,伊朗的让步与“P5 +1”所提供的相应回报应被放在一起加以衡量。日内瓦协议取消了对伊70亿美元的制裁,白宫认为这只是伊朗目前被冻结的约1000亿美元资金中的极少部分。以色列的反对意见认为,如果本协议导致对伊制裁制度崩溃,伊朗会获益更多。

实际上,如果美国拒绝接受这份被普遍看好的协议,,那么制裁制度就更容易分崩离析,美国也会因此被视为顽固派。

从历史来看,伊朗向来缺少履行防扩散义务的责任心,因此轻信它这次会严守承诺未免显得天真。不过,日内瓦协议最显著的特征是,伊朗同意国际原子能机构对其离心机设备的生产、装配和仓储进行核查,这将是督促伊朗遵守日内瓦协议的重要环节。同意国际原子能机构更频繁地检查包括铀浓缩设备和阿拉克重水反应堆在内的多种设施,也是伊朗做出的重要让步。

违反此协议,伊朗会得不偿失——这也是权衡协议利弊的一个基准。如果伊朗违反协议,美国将会继续冻结它的资金;协议签署国中国和俄罗斯也可能一反常态,同意安理会做出更严厉的制裁;而一直包容伊朗、相信其辩解的国家可能会更希望对其施加政治和经济压力。

最后,鉴于目前所面临的严峻挑战,“P5 +1”能否与伊朗达成最终协议仍难以预料。然而,此次达成的过渡性协议能阻止伊朗以复杂而持久的谈判为掩护推进其核计划;同时它也能为谋求长期解决方案提供一个政治空间。

即使这些谈判失败,日内瓦协议对伊核计划也有延缓之效;只就此来判断,此协议也理应得到支持。

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