美中峰会:缔造历史的时刻

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政策展望
总结
美国总统奥巴马与中国国家主席习近平将于六月举行一次非正式的高峰会谈——这是四十多年以来,两个举足轻重却迥然不同的大国首脑首次展望“蓝图”。他们应对指导两国未来合作的原则进行申明,并为两国务实而富有远见的关系发展奠定基础。包道格指出,美中两国应相互沟通处理重大争端与挑战的原则。其中包括:承诺将通过国际法和国际机制解决分歧与地区危机;保证不单方面改变亚洲现状;将朝鲜半岛无核化与最终统一问题作为首要问题;并承诺在未来十年内达成全球自由贸易协定。除此之外,包道格还建议,双方应建立由内阁以下官员组成的 每种战略与经济对话小组,着力于讨论经济、军事、非传统安全问题及的确安全等议题。
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美国总统贝拉克•奥巴马与中国国家主席习近平将于六月举行——次非正式的高峰会谈——这是四十多年以来,两个举足轻重却迥然不同的大国的首脑首次展望“蓝图”。他们应对指导两国未来合作的原则进行申明,并为两国务实而富有远见的关系发展奠定基础。

美中合作的原则

•    通过国际法和国际机制致力于以和平方式化解两国分歧和地区危机
•    保证不单方面改变亚洲的现状
•    致力于朝鲜半岛无核化和最终的和平统一
•    承诺在未来十年内达成全球自由贸易协定

行动纲领

建立由内阁以下官员组成的美中战略与经济对话小组,涉及四方面的问题:

  1. 经济:确定美中达成全球性或大规模多边自由贸易协议的条件。双方谈判的领域还包括:金融服务、能源以及交通等领域,以及政府采购政策、金融自由化以及敏感产品等。 
     
  2. 军事:加深美中军事接触与相互理解。制定未来十年的目标:确保双方指挥官相互认识,交换个人联系方式,以降低偶发军事冲突的可能性。军事院校应在多个职业层面互派学生。
     
  3. 非传统安全问题:进行合作,并就如何管控非传统性挑战达成协议,如网络攻击、太空威胁、气候变化、疾病蔓延、人权问题和能源政策。
     
  4. 地区安全:在未来的十年里,在印度洋-太平洋地区共同建立一种区域性多边安全机制。最先需要解决的是朝鲜半岛问题;中国东海和南海的海上问题也需要明确的规则和冲突解决机制。

峰会

6月7-8日,中国国家主席以及美国总统将在加州进行一场不同寻常的非正式会晤。双方官员正努力降低对会谈的预期,尤其是对可交付成果的预期——即降低就世界两大主要经济体之间的最为棘手的问题仅通过两天个人外交而达成详尽的解决方案——之预期。 相反,他们强调这次会谈为两国领导人提供了在短期的议事日程之外探讨合作领域、降低竞争的机会。

这次峰会是在过去的四十多年里,两个举足轻重却迥然不同的大国的首脑首次展望“蓝图”。上一次的会谈发生于1972年,中美双方领导人分别为中共主席毛泽东与时任美国总统的理查德•尼克松。历史不容置疑地证明了那次对话对于确立中美合作与竞争原则与思想的重要性。然而,这些原则在中美之间的许多冲突中形同虚设,有益于双方的战略性变革可能难以实现。

在许多重要方面,本周末举行的这次峰会对于二十一世纪的未来同样具有极为重要的意义。 卡内基-清华全球政策中心的韩磊(Paul Haenle)和我在去年底提倡了这样一个会议。我们认为,中美之间的潜在收益将超过巨大的风险。两国近期所经历的激烈竞争有可能导致冲突的发生,并将两国导向灾难之路。然而,尽管两国的结构与利益存在着重大差异,但专注于合作可能带来更为积极的结果。

两国首脑应讨论哪些问题

他们应努力让对方表明两国重大争端与挑战的处理原则,而无需起草一份详尽的中美“第四个联合公报”(没时间也没有必要这样做)。更不需要建立一个由美国与中国组成的、领导世界事务的G2集团。 然而,如果这两个大国不能找到所面临的诸多问题的处理原则,则地区性和全球性的合作可能难以实现,两国之间的竞争将危险重重。

原则

首先,两国领导人应做出承诺,通过国际法和国际机制以和平方式解决两国分歧和地区危机。中国国家主席习近平反复强调“中国梦”,呼吁建立一种“新型大国关系”。但西方人倾向于认为,这意味着中国不会质疑美国的全球霸主地位,但他们不清楚,中国人对此如何理解。美国总统贝拉克•奥巴马应以一种友好且认真的姿态,询问一下习主席,他将如何实践他的思想。

在奥巴马的成功领导下,美国的 “亚洲再平衡”战略获得了两党及各个地区的大力支持,但中国怀疑美国旨在“遏制”中国。美国领导人应消除中国的这些疑虑。在这一背景下,他应敦促中国对美国在亚太地区持续发挥的作用表示欢迎。而许多美国人认为,中国极力削弱美国在这一地区的影响力。中美双方应相互承认美国与中国在亚洲和平与安全中的合法作用,包括国际上承认的边界。

第二,双方应保证不单方面改变亚洲的现状。这将有助于遏止中国与其邻国之间在海上领土争端方面日益激烈的摩擦,使各方承担相关义务,不再在棘手而敏感的问题上火上浇油。两国领导人应进一步呼吁进行谈判,达成一些临时性安排,以管控渔业资源、碳氢化合物和矿产资源的争端国家之间的资源竞争。

第三,他们应重申有关朝鲜半岛无核化和最终和平统一的共同承诺。他们甚至可以委任可靠的官员进行秘密会谈,商讨如何处理因朝鲜年轻的新领导人反复无常的行为所造成的意外事件。中央政治局委员、中共中央政策研究室主任王沪宁为人低调,似乎是参与会谈的理想人选,而奥巴马可以从国家安全委员会或情报部门的高官中物色人选。

第四,他们应承诺在未来的十年内达成全球自由贸易协定。现在谈判中的安排不够全面,有时还存在冲突。中国正着手进行新一轮的改革,这将使美国与中国未来的经济利益进一步交叉。在时机成熟的时候,中国应欢迎跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership)的签订,并得到跨太平洋伙伴关系协议成员国的欢迎,而美国不应被排斥在亚洲的地区性安排之外。

中国在美国的投资正在增长,但是还不足以给美国和中国双方带来巨大利益。中国市场的某些行业将美国企业拒之门外。两国领导人应授意其商业和金融官员,积极地消除这些不足。

行动纲领

如果有可能申明这些原则,那么奥巴马和习近平将能很好地对其政府职责进行分配,切实而富有远见地对这些原则的实践进行跟踪。中美战略与经济对话是一个中美高级官员参加的大型年度会议。下一次会议定于七月在美国召开。中美战略与经济对话的优势在于能够把两种制度下的利益相关方召集在一起,解决问题。但是它复杂低效,不够常态化。

两国领导人应让内阁级别以下的官员更频繁地举行会谈。可根据四个方面的广泛问题领域划归中美战略与经济对话下设的小组。应赋予这些小组更远大的目标,把握住习近平主席(他已精力充沛地开始了施政)作为党、政、军首脑可能连续执政十年的契机。一个重要目标是确保相应的政府机构致力于实现富有建设性的长期目标,以对抗经常伴随着区域性和全球性力量调整的激烈竞争。

四个中美战略与经济对话小组应集中关注:

经济

两国领导人可为其金融和商业官员确立如下目标:在未来的十年里,开创条件,为美中达成全球性或大型多边自由贸易协定铺平道路。例如,他们可以从协商签署一项双边投资条约入手,真正地促进中国在美国的投资,并保护和扩大美国在中国的投资。应引导美国外国投资委员会在应对真实的而非虚构的安全问题时,以富有建设性的眼光看待投资问题。

中国应开放其封闭的金融服务、能源和交通等领域。这个小组应进一步谈判的问题还包括政府采购政策、金融自由化以及敏感性产品等。

军事

自从习近平于2012年11月掌权以来,中国军方对改善与美国军方的军事关系表现出一种更加开放的态度。多年来,两国的军事关系一直忽冷忽热,深度猜忌。双方应抓住这个机会,密切接触,加深理解,顺便解决“透明性”问题。

可设立一个为期十年的目标,发展双边军事关系,确保双方指挥官相互认识,交换手机号码和联系方式,以降低偶发军事冲突的可能性。美国与中国的军事院校应在多个职业层面互派学生。美国应鼓励中国灵活对待在同一学校接受训练的台湾军官。

非传统性问题

美国和中国在网络攻击,太空威胁,气候变化,疾病蔓延,人权问题和能源政策等领域存在着交叉利益。六月初,中国同意与美国官员协商解决网络攻击问题。2010年初,哥本哈根气候变化会议并未产生令人满意的结果。此后,中国在后续的气候变化大会上,加强了在这一问题上的合作,这可能在一定程度上反映了中国自身环境急剧恶化所带来的突出挑战。奥巴马与习近平应授意两国官员探索未来十年的合作方式,并就如何管控非传统性挑战达成一致。

地区安全

两国领导人应授意两国官员开展合作,在未来的十年里,在印度洋-太平洋地区建立一种区域性多边安全机制。今天中国与日本、越南、菲律宾以及印度之间的紧张关系表明实现这一目标的艰巨性,同时也表明建立这样一种机制的紧迫性。必须切实逐步消除各国之间的猜忌。

最亟待解决的仍是朝鲜半岛问题。朝鲜与韩国的新政府“继承”了相互猜忌的传统。但是,两国至少还存在找到新的前进方向的可能性。中国东海和南海的海上问题也需要明确的规则和冲突解决机制。中美两国在印巴关系、阿富汗、波斯湾以及叙利亚等问题上都有着重要的利益。

历史性机遇

加州阳光庄园峰会蕴藏着巨大的机遇。但是,如果两国领导人不能保护各自的敏感利益,这次峰会也会带来诸多风险。奥巴马和习近平需要权衡利弊得失和风险。然而,他们只有同时看到并尊重对方的需求,才能摆脱困局。

中国拥有13亿人口,在一个政党的领导下,既有成功的过去,也有动荡的历史。美国作为全球领袖,拥有着复杂的国际关系,在国内也面临着各种挑战。如果奥巴马和习近平能够应对思想的挑战,确定一条前进的道路,便会有机会缔造更为辉煌的历史,远超过去几十年里他们的前任们所取得的成就。

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源文件: http://www.carnegietsinghua.org/2013/06/04/美中峰会-缔造历史的时刻/homd

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